Методические рекомендации для организаторов перевозок туристических и экскурсионных групп на транспортных средствах, пересекающих зону ответственности объектов учетно-заградительной системы МВД России в СКФО

В настоящее время, в условиях выполнения комплекса мер по недопущению и профилактике распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, из-за ограничений выезда за пределы Российской Федерации и въезда с зарубежных стран, растет интерес к внутреннему туризму, в том числе и отдыху на территории Северо-Кавказского федерального округа [1] . В рамках реализации Стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. № 369-р, руководством Главного управления МВД России по СКФО, Временной оперативной группировки органов и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации [2] проводятся мероприятия по обеспечению безопасности туристов, в том числе при их передвижении через объекты учетно-заградительной системы МВД России в СКФО к месту проведения отдыха и туристических туров. В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях обеспечения транспортной безопасности, устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности органом исполнительной власти субъекта РФ создана единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», указанные базы формируются при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугороднем сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов РФ. В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств, в автоматизированные централизованные базы персональных данных в обязательном порядке передаются и формируются следующие данные пассажиров: Ф.И.О.; дата рождения, вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство. В соответствии с пунктом 5.2 части 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. 75 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября № 1586, при осуществлении перевозок пассажиров по заказу, в том числе туристических и экскурсионных групп, должны формироваться списки пассажиров с отображением всех данных, указанных в части 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16- ФЗ «О транспортной безопасности». Кроме того, согласно пункту 5.3 части 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в дополнение к сведениям, предусмотренных для пассажиров, в обязательном порядке подлежит включению в базу данных и отображение в списках занимаемая должность персонала (экипажа), в данном случае экскурсоводов либо уполномоченных лиц, сопровождающих пассажиров. Пунктами 5.4 и 5.5 части 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», предусмотрено, что информация о пассажирах и персонале должна быть сформирована не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства. В случаи изменений участников передвижения, дополнения вносятся незамедлительно, но не позднее момента отправления транспортного средства. При этом исходя из того, что в соответствии с частью 4 статьи 11 требований Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», информационные ресурсы единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности являются информацией ограниченного доступа и сотрудники полиции, несущие службу на объектах учетно-заградительной системы МВД России в СКФО, не являются субъектами контроля транспортной безопасности, а также не имеют доступа к указанной информационной системе, в целях оптимизации и сокращения времени проверочных мероприятий в отношении граждан и транспортных средств, осуществляющих организованную перевозку туристических и экскурсионных групп по заказу, экскурсоводам либо уполномоченным лицам, сопровождающим пассажиров, не менее чем за 24 часа до отправления транспортного средства необходимо предоставлять списки состава группы со всеми предусмотренными частью 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» данными пассажиров в отдел дежурной службы ВОГОиП МВД России по факсимильной связи по тел. 8 (8712) 66-88-48 или на электронный адрес uor_uzs@mvd.ru . Предоставленный список пассажиров сотрудниками отдела дежурной службы ВОГОиП МВД России по согласованию с руководством ВОГОиП МВД России незамедлительно направляется на объекты учетно-заградительной системы МВД России в СКФО для проверки по информационным базам данных МВД России, далее при въезде на федеральные контрольно-пропускные пункты, контрольно-пропускные пункты [3] сотрудниками полиции проводится идентификация пассажиров с указанным списком. В соответствии с п. 75 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1586, идентификация пассажиров также может осуществляться на основании представленных документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде. При въезде на территорию субъектов Северо-Кавказского региона транспортных средств, осуществляющих организованную перевозку туристических и экскурсионных групп, сотрудники ФКПП (КПП) ВОГОиП МВД России должны обеспечить проверку указанных транспортных средств и участников экскурсионного тура в первоочередном порядке [4] . В случаях пересечения зоны ответственности ФКПП (КПП) ВОГОиП МВД России транспортных средств, осуществляющих организованную перевозку туристических и экскурсионных групп (пассажиров), без предоставленных заранее списков пассажиров и лиц их сопровождающих, проверочные мероприятия проводятся на общих основаниях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Проведение осмотра (досмотра) транспортных средств и проверочных действий в отношении граждан, пересекающих территорию ФКПП, КПП ВОГОиП МВД России, осуществляются в строгом соответствии с требованиями Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ, Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23.08.2017 № 664, иных нормативных правовых актов МВД России и настоящего Алгоритма. После проведения проверочных мероприятий старшим дежурной смены ФКПП (КПП) проставляется в списке участников тура отметка с датой и временем осуществленных мероприятий. В последующем, по маршруту следования группы, сотрудники полиции на объектах учетно-заградительной системы МВД России в СКФО ограничиваются только сверкой пассажиров с указанным списком. При наличии отметок ограничиваются проведением опроса водителя и экскурсовода о составе туристической группы и маршруте ее следования. При выявлении фактов фото и видеосъемки на ФКПП (КПП) сотрудники полиции разъясняют гражданам правомерность обнародования и распространения фото и видеоматериалов с изображением сотрудников органов внутренних дел и их персональных данных. Также следует отметить, что проверка транспортных средств, грузов и пассажиров на ФКПП (КПП) осуществляется в два этапа: - визуальный осмотр транспортного средства, перевозимого багажа и груза, сверка номерных узлов и агрегатов с имеющимися у водителя документами – проводится на подъезде к ФКПП (КПП). При наличии оснований для применения специальных технических средств или служебных животных автотранспорт может быть перемещен к месту их нахождения; - проверка документов на транспортное средство, водителя и пассажиров проводится в модуле проверки документов, уполномоченными сотрудниками, при необходимости по радиосвязи. В соответствии со статьей 53 Федерального Закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Также, по вопросам, не связанным с заявлениями о преступлениях и административных правонарушениях, граждане имеют право обратиться в территориальный орган МВД России письменно или в форме электронного документа в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». [1] Далее – «СКФО»; [2] Далее – «ВОГОиП МВД России». [3] Далее – «ФКПП, КПП»; [4] Указание УОР УЗС МВД России в СКФО от 23.09.2020 № 24/79 «О порядке проведения проверочных мероприятий транспортных средств, осуществляющих организованную перевозку туристических групп».